OBSERVATORIO AMBIENTAL
AGROPECUARIO
M E R C O S U R
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Centro Latino Americano de Ecologia Social - CLAES
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No. 10 - 3 Mayo 2000
CONTENIDO
- PRESENTACION
- AGRICULTORES Y GOBIERNOS: DEPENDENCIA O EMANCIPACION
- BRASIL DEFIENDE ETIQUETADO TRANSGENICOS
- POLEMICA CON EL CODIGO FORESTAL BRASILERO
- NUEVOS RECURSOS
- EVENTOS
.....................................................
- PRESENTACION
Nuevamente estamos presentando un articulo breve en el boletin.
Estos articulos han recibido comentarios muy positivos de los
lectores y por ello deseamos mantener y aumentar esos aportes.
Por lo tanto deseamos invitar a los lectores interesados a
someter articulos breves (no mas de 10 mil caracteres)
relacionados con los temas cubiertos en el boletin. Los
articulos sometidos seran evaluados por CLAES. Asimismo,
deseamos animar a aquellos lectores que desean enviar
comentarios o contrapuntos con algunos de los articulos aqui
publicados, a que lo hagan. Sera muy provechoso para todos poder
contar con una discusion sobre los temas abordados en estas
notas. Es necesario aclarar que los articulos no representan la
opinion de CLAES ni de sus auspiciantes, y que se dara cabida a
articulos bajo diferentes perspectivas siempre que guarden
condiciones de calidad.
- LO QUE PIDEN LOS AGRICULTORES Y LO QUE PUEDEN LOS GOBIERNOS:
mendigar dependencia o proporcionar emancipacion?
por Polan Lacki [1]
En los paises de America Latina existe un evidente y creciente
desequilibrio entre (a) las multiples y urgentes necesidades de
millones de agricultores (quienes con todo el derecho reclaman
tierra suficiente, insumos modernos y apoyos financieros); y (b)
las decrecientes posibilidades de los debilitados, deficitarios
y endeudados gobiernos en satisfacerlas.
Como si esto fuese poco, los escasos recursos que los gobiernos
destinan al agro, se vuelven aun mas insuficientes porque suelen
ser asignados en forma contraproducente a alimentar burocracias
improductivas y a "regalar el pescado, anio tras anio en vez de
enseniar a pescarlo una unica vez". Este pseudo paternalismo
contribuye a perpetuar la dependencia que los agricultores
tienen del Estado y con ello a agudizar aun mas dicho
desequilibrio.
LOS GOBIERNOS NO QUIEREN O NO PUEDEN ?
Ante este creciente desbalance entre "lo que piden los
agricultores y lo que pueden los gobiernos", seguir formulando
agotadas propuestas paternalistas - por mejores que sean las
intenciones de quienes lo hagan - es una actitud que causa mas
danio que beneficio a los agricultores. Tales propuestas
desorientan a los productores, estimulan la pasividad y de hecho
los enganian, al sugerirles que sigan esperando por recursos y
decisiones que los gobiernos, aunque quisiesen, no podrian
proporcionarles. Este desbalance es tan abismal que las
propuestas convencionales perdieron su eficacia y vigencia. El
modelo llego a tal grado de agotamiento que ya no es posible
recuperarlo; sencillamente hay que reemplazarlo por una
estrategia educativo-emancipadora.
Con tal fin los gobiernos, conscientes de que "no estan en
condiciones de hacer todo por todos los agricultores siempre",
inexorablemente tendran que asumir un papel esencialmente
emancipador de dependencias. Con este proposito deberan delegar
a los propios agricultores gran parte de la solucion de sus
problemas, en vez de alimentar en ellos la nueva ilusion de que
el mercado y las cadenas agro-alimentarias (agribusiness) lo
haran por los productores; porque el mercado y el agribusiness
estan preocupados en resolver los problemas suyos y no
necesariamente los de los productores rurales.
Para preparar esta progresiva emancipacion, los gobiernos
deberan promover formas sencillas de organizacion empresarial de
los agricultores y proporcionarles los conocimientos minimos que
ellos necesitan para que verdaderamente quieran, sepan y puedan:
(a) asumir, en forma gradual, actitudes y roles mas
protagonicos en la eficiente solucion de sus propios problemas;
y (b) incrementar la bajisima productividad/rendimiento de todos
los factores de produccion que ellos ya poseen, con el elemental
proposito de que cada unidad de mano de obra, tierra, insumo,
credito, animal, o tractor - por el simple hecho de que es
escasa, cara o insuficiente - produzca con mas eficiencia una
mayor cantidad de granos, carne, lana u otros productos, y
especialmente de ingresos.
En otras palabras, el Estado moderno debera proporcionar a los
agricultores las competencias para que ellos puedan "producir
mas y mejor con menos recursos, con menos Estado y con menos
expropiacion del agribusiness"
PRIMERO LO POSIBLE DESPUES LO DESEABLE
Con este proposito emancipador los gobiernos deberian fijarse,
pragmatica y realisticamente, dos grandes prioridades
estrategicas.
Primera Prioridad. En el corto plazo, formar , capacitar o
recapacitar agentes de asistencia tecnica y extension rural
(ATER) para que tengan mucho mayor capacidad de contribuir a una
rapida correccion de las ineficiencias tecnologicas, gerenciales
y organizativas que ocurren en los distintos eslabones del
negocio agricola; porque es necesario que tengamos la honestidad
y la humildad profesional de reconocer que son las distorsiones
alli existentes (y no tanto la falta de politicas, leyes,
creditos y subsidios) las principales causas de la falta de
rentabilidad en la agricultura. Sin embargo, la formacion y
capacitacion de este nuevo agente de ATER no debera ser apenas
teorica, urbana, ni desvinculada de los problemas reales y
concretos que los agricultores enfrentan. Habra que hacerla
directamente en terreno y en forma mas practica, siguiendo el
metodo de aprender a producir produciendo, adquiriendo el
ingenio y la competencia para formular y ejecutar soluciones
pragmaticas que sean compatibles con las circunstancias de los
paises "reales".
¿Y que es lo que caracteriza a estos paises reales? Primero,
gobiernos debilitados y empobrecidos con minimas posibilidades
de subsidiar y financiar la modernizacion del sector
agropecuario; y segundo, agricultores endeudados que no tienen
acceso al credito para aliviar sus severas restricciones
productivas, que producen con bajisimos rendimientos y que estan
expuestos a una permanente expropiacion que les imponen varios
eslabones del agribusiness, ya sea cuando adquieren los insumos
o cuando venden sus cosechas.
Este nuevo extensionista tendra que ser capaz de ingeniar
soluciones a los problemas de estos agricultores "tal como son y
con los recursos que realmente poseen". Tendra que ser capaz de
enseniar a las familias rurales a ganar dinero a traves del
camino que, en el marco de la globalizacion, es el unico
posible; es decir, enseniarles a ganar dinero comprando,
produciendo, administrando, invirtiendo, procesando y
comercializando con mayor eficiencia tecnologica, gerencial y
organizativa. Fuera de esta via realista ningun artificialismo -
politico, arancelario, crediticio, tributario o cambiario - sera
capaz de hacer economicamente viables a los agricultores.
Ante un Estado que, aunque no lo diga, nos envia clarisimas
seniales de que no va a financiar ni proteger al sector
agropecuario, el sentido comun y el realismo nos imponen como un
requisito absolutamente imprescindible fortalecer y mejorar
dramaticamente la capacidad de la asistencia tecnica y de la
extension agricola. Ella tiene que ser capaz de profesionalizar
a los agricultores y de organizar sus comunidades - ya no con el
arcaico proselitismo politico - sino con el claro y explicito
objetivo de que esas asociaciones brinden servicios y solucionen
aquellos problemas que, por razones de escala, los productores
no pueden y no deben enfrentar en forma individual. La extension
rural, que historicamente ha arrojado extraordinarios ejemplos
de mistica y de competencia profesional necesita mejorar aun mas
su productividad, su efectividad y su capacidad de obtener
resultados y de solucionar problemas. Debera ser capaz de
cambiar las aptitudes y actitudes de los agricultores,
transformando cada familia en protagonista de un autodesarrollo
progresivo, que genere en la propia finca los recursos
necesarios para financiar la tecnificacion de la agricultura.
Ante la escasez y alto costo del credito rural dicho desarrollo
tendra que estar sustentado principalmente en la correcta
aplicacion de soluciones que sean acordes a los recursos ya
existentes en las fincas; y no a los inexistentes, que los
mistificadores o ingenuos siguen diciendo a los agricultores que
estan disponibles en las arcas de los gobiernos. Este es el
nuevo agente de ATER, publico y privado, que los agricultores
tienen el pleno derecho de exigir; y que las universidades y
escuelas agrotecnicas tienen el deber de formarlo.
Segunda Prioridad. En el mediano plazo hacer una profunda
"revolucion educativa" en las escuelas basicas rurales,
incluyendo en sus curricula temas utiles y practicos sobre
produccion agricola, organizacion comunitaria, asociativismo,
administracion rural, educacion familiar, etc. Sus contenidos
educativos deberan responder a las necesidades de vida y de
trabajo imperantes en el campo; en vez de seguir aburriendo a
los ninios con memorizacion de fechas y nombres irrelevantes de
Roma o Egipto, o con otros temas divorciados de los problemas
cotidianos que ellos viven y sufren. Problemas que ellos no
pueden y no podran solucionar, entre otros motivos, porque la
escuela no les ensenio ni a ellos ni a sus pradred a hacerlo. La
sociedad rural en vez de mendigar subsidios debe exigir al
Gobierno que dichas escuelas contribuyan a desarrollar las
enormes potencialidades latentes de los ninios, a elevar su
autoestima, a darles una solida formacion valorica, a estimular
su deseo de superacion y proporcionarles conocimientos utiles
que sean aplicables en la solucion de sus propios problemas.
Estas dos medidas, de enorme y perdurable efecto transformador,
contribuirian a emancipar a los agricultores de la dependencia
del pernicioso y retorico paternalismo del Estado, en vez de
perpetuarla. Debido a su sencillez y menor costo comparativo,
cualquier gobierno podria llevarlas a la practica.
REIVINDICADORES DE SOLUCIONES O SOLUCIONADORES DE PROBLEMAS ?
Los creditos y los subsidios, por deseables o deseados que sean,
son perpetuadores de dependencias porque hay que concederlos
hoy, maniana y pasado maniana, y por este motivo adicional son
insuficientes y excluyentes. En contraposicion, el efecto de una
educacion instrumental que forme ciudadanos capaces de
solucionar sus propios problemas en forma mas autonoma, se
perpetua en el tiempo sin necesidad de repetirla a las mismas
personas anio tras anio. Los primeros son un gasto recurrente
que perenniza una dependencia que el Estado no tiene capacidad
de sostener en el tiempo y la segunda es una inversion que se
hace una unica vez y que construye la emancipacion. Aqui no hay
mucho que discutir, porque la segunda opcion se impone por si
sola; la agricultura latinoamericana esta necesitando una
inmediata y estrategica inversion en el recurso humano rural, a
traves de una excelente educacion formal y no formal. En una
primera etapa talvez no necesariamente con mas educacion y mas
inversiones en edificios y computadores; sino que con mejor
educacion, con contenidos mas utiles, practicos y relevantes que
los egresados puedan utilizar en la solucion de sus problemas
cotidianos.
Con esta educacion emancipadora un menor numero de agricultores
necesitara solicitar al Estado una menor variedad y cantidad de
factores de produccion y lo hara cada vez con una menor
frecuencia. Una educacion que ayude a las personas a que ellas
mismas solucionen sus problemas es la unica alternativa realista
para reducir el desequilibrio mencionado al principio de este
articulo. Esta opcion permite que el Estado deje de alimentar
frondosas burocracias que benefician a "algunos" y utilice
estos
recursos para cumplir con su deber de ofrecer una educacion
constructiva, util y emancipadora para todos.
Definitivamente la necesaria profesionalizacion de los
agricultores requiere una imprescindible revolucion en la
calidad, utilidad y aplicabilidad de los contenidos educativos.
Los "tractorazos y camionazos" que los agricultores han hecho
frente al Congreso, al Ministerio de Economia y al Banco Central
no produjeron y dificilmente produciran resultados. Ellos
deberan buscar las soluciones en los ministerios de educacion y
de agricultura. Alli deberan exigir la formacion y capacitacion
de extensionistas y agricultores acordes a los desafios de la
globalizacion, quienes, gracias a su mayor autoconfianza
personal y auto-suficiencia tecnica sean mas solucionadores de
problemas, que reivindicadores de soluciones.
En resumen, por mas justo y legitimo que sea lo que actualmente
piden los agricultores, ellos tendran mucho mas exito si
concentran sus reivindicaciones a lo que pueden y deben hacer
los gobiernos.
[1] Oficina Regional de FAO. El autor agradece comentarios o
criticas sobre este articulo. Correo-e Polan.Lacki@...
Informaciones adicionales sobre estos temas se encuentran
disponibles gratuitamente desde la oficina de FAO, solicitandolo
al autor o en la seccion "publicaciones" de la pagina web
www.rlc.fao.org
El articulo ha sido editado por CLAES para reducir su extension.
Evaluado por CLAES y aceptado para su publicacion en Abril 2000.
- BRASIL DEFENDE ROTULAGEM DE TRANSGENICOS
O Brasil vai defender a rotulagem de alimentos transgenicos na
proxima reuniao internacional da Codex, que tratara da rotulagem
dos alimentos transgenicos em Otawa, capital do Canada, entre os
dias 9 e 12 de maio. A posição do Comite da Codex Alimentarius
do Brasil (CCAB) e de rejeitar a proposta de rotulagem dos
alimentos transgenicos defendida pelos Estados Unidos. A
proposta brasileira de rotulagem, embora se assemelhe com a da
Uniao Europeia, vai indicar aspectos que necessitam ser
aprofundados, como a definiçao do termo "biotecnologia", a
informaçao sobre a presença de genes que conferem resistencia a
antibioticos e a questao de se aceitar ou nao limites de
residuos nao intencionais de transgenicos para se exigir a
rotulagem de um alimento.
Essa discussao sobre a rotulagem dos organismos geneticamente
modificados (OGM) evidencia uma questão muito mais seria: a
incerteza sobre os efeitos desses organismos para o meio
ambiente e saude humana. E certo que ha muito o que estudar, mas
tambem e verdadeiro que, ate o momento, os maiores beneficiarios
sao as grandes empresas produtoras de OGM, como a Monsanto, que
desenvolveu a soja Round up Ready. Essa variedade de soja foi
"fabricada" para resistir melhor ao defensivo agricola que a
propria Monsanto fabrica. Por ora, no Brasil, ha uma "moratoria
judicial" para o cultivo comercial de soja transgenica. Mas
mesmo com toda essa discussao, a Comissao Tecnica Nacional de
Biossegurança (CTNBio) recebeu recentemente um pedido para
liberação comercial de um milho transgenico, que possui na sua
composiçao toxina de uma bacteria com a finalidade de matar
determinados insetos. A solicitaçao ainda esta sendo estudada
pela CTNBio.
(Informacion de RedeVida)
- PRODUCTORES ECOLOGICOS DE BOLIVIA
La Asociacion de Organizaciones de Productores Ecologicos de
Bolivia (AOPEB) reune organizaciones de productores, ONGs y
pequeñas empresas que practican y
apoyan la produccion ecologica. Su objetivo es lograr la
produccion, transformacion y consumo masivo de productos
ecologicos bolivianos, de calidad y la mejora de las condiciones
de vida de los productores. Su sitio en internet es :
www.megalink.com/aopeb,
y su correo-e aopeb@...
- PROPOSTA DA COMISSAO MISTA PARA O CODIGO FLORESTAL E
PREJUDICIAL AO MEIO AMBIENTE
A comissao mista da Camara dos Deputados apresentou, em
Brasilia, a sua proposta de atualizaçao do Codigo Florestal aos
ministros da Casa Civil, Pedro Parente, do Meio Ambiente e dos
Recursos Hidricos, Jose Sarney Filho e da Agricultura, Pratini
de Moraes. A versão da comissao mista difere em muitos pontos
com a proposta do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
No que se refere a reserva legal propoe 50% para as propriedades
rurais da Amazonia e 20% para as de Cerrado. O Conama defende
80% e 35% de reserva legal, respectivamente.
Outra questao polemica e a isençao de recomposiçao da reserva
legal em propriedades rurais de ate 25 hectares, em todo o
Brasil. De acordo com o Instituto Socioambiental (ISA) essa
proposta e prejudicial a recomposiçao dos ecossistemas
brasileiros, sobretudo a Mata Atlântica, pois concentra a maior
quantidade de pequenos proprietarios, o que inviabilizaria a sua
conservaçao.
Vale lembrar que a proposta do Conama não e a idealizada pelos
ambientalistas, que queriam 50% de reserva legal para o Cerrado
e que, pelo menos oficialmente, e a do governo federal. Alem
disso, essa proposta institui um instrumento favoravel ao setor
ruralista, que e a Cota de Reserva Legal (CRF), pela qual o
proprietario que conservar um percentual acima do estabelecido
por lei podera negociar esse excedente com os proprietarios que
não atingiram o minimo obrigatorio. A proposta definitiva da
comissão sera encaminhada ao plenario do Congresso Nacional no
dia 10 de maio. Ate la ainda estara sob discussão podendo
receber novas emendas de parlamentares da bancada ruralista.
- NUEVO SITIO WEB EN BIODIVERSIDAD
Se ha inaugurado un nuevo sitio en castellano temas sobre
biodiversidad en Latinoamerica, cubriendo ademas los temas de
organismos geneticamente modificados, biopirateria,
biodiversidad agricola, etc, a cargo de RAFI y GRAIN. La
direccion es:
www.biodiversidadla.org
El sitio incluye
documentos y la posibilidad de subscribirse a una lista de
novedades. Mas informaciones en
escribanos a: info@...
- JORNADAS DE EDUCACION A DISTANCIA RURAL
Las IV Jornadas de Educacion a Distancia del MERCOSUR y las I
Jornadas de Educacion a Distancia Rural se llevaran a cabo del
21 al 24 de
Junio del 2000 en Buenos Aires, Argentina. Organizadas por el
CREAD,
Vicepresidencias Regionales Brasil y Cono Sur, con el apoyo del
INTA, las universidades de Moron y del Salvador y otras
instituciones. El eje central es "Educacion a Distancia como
factor de equidad y desarrollo". Mas informaciones con Norma
Carosio: ncarosio@...
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El OBSERVATORIO AMBIENTAL AGROPECUARIO del MERCOSUR es un
boletin de CLAES con informaciones y datos sobre los
aspectos ambientales de las estrategias agricola, forestal
y ganadera en los ecosistemas subtropicales y templados
del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Paraguay y
Uruguay). Este boletin se distribuye a intervalos
irregulares por medio del correo electronico. Se realiza
con apoyo de la Fundacion F. Ebert en Uruguay (FESUR).
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Numeros anteriores estan disponibles en
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