OBSERVATORIO AMBIENTAL AGROPECUARIO
M E R C O S U R
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Centro Latino Americano de Ecologia Social - CLAES
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No. 17 Octubre 3, 2000
CONTENIDO
+ MERCOSUR: LA CRISIS DE LA AFTOSA
+ AMBIENTE Y BIENESTAR EN EL CONGRESO MUNDIAL DE BUIATRIA
+ BRASIL: EMBRAPA Y TRANSGENICOS
+ CHILE: ETIQUETADO DE TRANSGENICOS
+ URUGUAY: REGULACIONES SOBRE TRANSGENICOS
+ LA SOJA AVANZA EN BRASIL
+ AGROECOLOGIA Y PLASTICOS
+ NOTICIAS BREVES Y RECURSOS
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LAS ENSENIANZAS DE LA CRISIS DE LA FIEBRE AFTOSA EN EL MERCOSUR
por Gerardo Evia
[CLAES - Centro Latino Americano de Ecologia Social]
Recientemente se desencadeno en el seno de la cuenca del Plata
una crisis sanitaria, a raiz de la aparicion de focos de fiebre
aftosa en el estado brasilenio de Rio Grande del Sur, e
identificacion de la presencia del virus en algunas provincias
argentinas, y que aparentemente se deberian a ganado introducido
desde Paraguay. Esta situacion arroja importantes lecciones para
los temas ambientales en el Mercosur, y para las posibilidades
de lograr un desarrollo sostenible regional.
Mas alla de los impactos directos causados por los brotes, asi
como las medidas de control epidemiologico que se adoptaron, la
consecuencia mas importante fue el cierre de los mercados
importadores del llamado "circuito no aftosico" para las carnes
de estos paises. Recordemos que esos paises, o al menos algunas
regiones en ellos, habian sido declarados libres de esa
enfermedad por la OIE (Organizacion Internacional de
Epizootias). La aparicion de ganado con anticuerpos del virus de
aftosa -pero no con la enfermedad declarada- le representara a
Argentina por lo menos perdidas por unos 130 millones de
dolares. La estimacion considera la tasa anual de incremento de
exportaciones de carnes frescas a EE.UU. y a Canada. Esa cifra
equivale a mas de un tercio de las exportaciones totales de
carne de 1999. A esa merma de ingresos deberia sumarse el
retraso en la apertura de los mercados de Mexico, Japon y Corea
del Sur, tres paises que todavia no dieron por valido el
reconocimiento que le otorgo la OIE a la Argentina como pais
libre de aftosa sin vacunacion.
Esta situacion desencadeno gran alarma no solo en los sectores
directamente involucrados (productores pecuarios) sino en los
gobiernos, por cuanto las consecuencias economicas derivadas de
la nueva situacion serian muy importantes para todos los paises
involucrados.
Esta discusion involucra temas sanitarios y comerciales que
poseen relaciones con los temas ambientales. Durante muchos
anios se consideraron a las restricciones sanitarias a la
colocacion de nuestras carnes en los mercados de terceros paises
como barreras no arancelarias, que supuestamente encubrian
medidas proteccionistas. Existen varios ejemplos de este tipo en
el comercio con la Union Europea. En el caso de la aftosa, a
pesar del uso reiterado de esta critica, esas barreras no se
sortearon hasta que los paises de la region encaron un programa
serio y coordinado para la erradicacion de la enfermedad.
Cuando trascendio la presencia del virus en Argentina,
inmediatamente Uruguay adopto medidas para prevenir la entrada
del virus al pais y preservar su estatus sanitario, prohibiendo
la entrada de animales vivos susceptibles, carne y subproductos.
Las restricciones comerciales tambien incluyeron productos
paraguayos. Las medidas aplicadas a algunos subproductos
generaron protestas, y fueron tildadas de barreras para-
arancelarias por empresarios de ambos paises. Desde Uruguay
muchas veces se levantaron argumentos de ese tipo, y a la luz de
estos hechos queda claro lo dificil que resulta muchas veces,
discriminar las medidas proteccionistas legitimas de las
espureas. Obviamente las cosas se ven diferentes "desde el otro
lado del mostrador".
Los hechos ocurridos ponen en claro que los eventos vinculados a
procesos naturales como aquellos en que se basa la produccion
agropecuaria, tienen una dinamica propia, y que el control y la
regulacion de tales procesos y de sus efectos depende
fundamentalmente de politicas y acciones concertadas entre los
paises de la region, por cuanto ni los virus, ni los animales
silvestres, ni los contaminantes en el agua o el aire reconocen
fronteras politicas o administrativas. Este es otro aspecto
ambiental que debe recordarse.
La crisis de la aftosa demuestra que las acciones de un pais
pueden generar repercusiones negativas en los vecinos. De hecho,
hoy a casi un mes de desencadenada la crisis y cuando pareceria
que los focos han sido controlados, Uruguay que siempre estuvo
libre de la enfermedad, aun soporta restricciones comerciales en
algunos paises a la colocacion de su produccion, como resultado
de la crisis regional. Esto deja en claro la necesidad de
fortalecer estrategias conjuntas a nivel del Mercosur.
Por otro lado si se analiza la sucesion de los hechos en el
tiempo, las declaraciones de las autoridades sanitarias de los
diferentes paises quedo clara la falta de coordinacion y
transparencia. Algunos han mencionado que la falta de
informacion brindada obedecio a la necesidad de proteger
intereses comerciales de los paises afectados, sin embargo es
evidente que el problema trasciende la territorialidad del pais
afectado tanto desde el punto de vista epidemiologico como en lo
comercial.
Hoy en dia muchos argumentan que los requisitos y condicionantes
vinculados a temas ambientales en el comercio tambien
constituyen intentos proteccionistas para frenar las
exportaciones de nuestros productos, y es probable que en algun
caso esto sea asi. Sin embargo tambien es claro que existen
motivos legitimos para establecer restricciones al comercio,
fundamentados en la proteccion ambiental y en la salud de los
consumidores. Ademas existen oportunidades comerciales en la
diferenciacion de productos por su calidad y valor agregado
ambiental como lo demuestra la demanda creciente por productos
organicos.
Por lo tanto parece claro que el Mercosur como bloque exportador
de alimentos, tambien deberia preocuparse por armonizar
politicas ambientales para el sector agropecuario, por cuanto de
ello tambien dependera la credibilidad y las oportunidades de
acceso a los mercados para sus productos de
exportacion.
CONGRESO MUNDIAL DE BUIATRIA
BIENESTAR Y MEDIO AMBIENTE SON LOS TEMAS MAS TRASCENDENTES
El Congreso Mundial de Buiatria tendra lugar en Punta del Este
(Uruguay) del 4 al 8 de diciembre. Ademas de los temas
habituales de la especialidad, abordara otros de gran actualidad
como ecologia y medio ambiente o economia agropecuaria.
El Dr. R Ugarte, del Comite Organizador, destaco que se abordara
una tematica que ocupa un lugar preponderante, como lo es
bienestar animal y el medio ambiente. Declaro que "En el mundo
ya esta aceptado que cuidar el medio ambiente no es un lujo,
sino que es una necesidad para sus habitantes y en ese sentido,
vamos a tratar la problematica del animal pero orientada hacia
el ser humano".
Sudamerica es vista por los grandes mercados consumidores de
productos dependientes del sector agropecuario como una garantia
de inocuidad y de calidad, por eso, los organizadores no dudan
en decirle a los gobernantes, profesionales e industriales que
en el XXI Congreso Mundial, "van a tener la oportunidad de
mostrar las condiciones en las que se producen los alimentos".
DOCUMENTO: POSICION DE EMBRAPA SOBRE TRANSGENICOS
A Embrapa classifica a questão das plantas transgenicas em
quatro dimensões, a saber: I - A relevância datecnologia do DNA
recombinante para o desenvolvimento sustentavel da agricultura
brasileira; II - agarantia da disponibilizacão de tais
tecnologias de forma segura para o consumidor e para o meio
ambiente,à luz dos conhecimentos cientificos de biosseguranca
existentes; III - A possivel vantagem comercial para o Brasil da
certificacão de origem de algumas "commodities" transgenicas; e
IV - o direito do consumidor de optar pelo consumo de alimentos
não transgenicos.
A Relevância da Tecnologia do DNA Recombinante
Neste particular, e importante mencionar que a Embrapa lidera um
dos melhores programas demelhoramento genetico vegetal para
plantas anuais cultivadas na faixa tropical e semi-temperada e
que, com a incorporacão segura de construcões genicas voltadas
para resistencia a pragas e doencas, adaptacão das variedades às
condicões ambientais adversas, bem como agregacão de valor
nutricional e farmaceutico, pode contribuir para consolidar esta
posicão de lideranca do pais na producão de grãos, fibras e
oleaginosas em âmbito mundial. Projetos estrategicos de producão
de plantas transgenicas conduzidos pela Embrapa em parceria com
instituicões de pesquisa e empresas do Brasil e do exterior,
encontram-se em desenvolvimento, com as culturas da soja, arroz,
batata, milho, mamão, eucalipto e feijão.
Os investimentos feitos pela Embrapa no desenvolvimento de
tecnicas modernas para a manipulacão segura da variabilidade
genetica, tais como o Programa "Desenvolvimento de Pesquisa
Basica em Biotecnologia" (Programa III) e o Programa para o
Desenvolvimento Tecnologico da Agropecuaria Brasileira
(Prodetab), estão respaldados em diretrizes do Governo Federal e
apoiados por varios outros programas que financiam o
desenvolvimento cientifico-tecnologico na area de biotecnologia,
tais como o Padct, Pronex, CNPq/Rhai, entre outros. As Fundacões
Estaduais de Apoio à Pesquisa tambem vem investindo
prioritariamente nesta area.
O debate sobre o uso de plantas transgenicas atual esta
demasiadamente concentrado em alguns poucos produtos que
chegaram ao mercado nos ultimos tres anos, frutos da assim
chamada "primeira onda" da engenharia genetica, caracterizada
pela manutencão das caracteristicas do produto convencional nos
produtos transgenicos e nos seus derivados. Um produto desta
onda e a soja Roundup Ready. A "segunda onda" trara para o
mercado produtos que diferem dos obtidos de forma convencional,
como a soja "High-Oleic", cujo oleo tem maior estabilidade ao
calor e contem maior concentracão do acido oleico,orientado para
um mercado crescente em busca de produtos mais saudaveis. No
entanto, a maiorrevolucão nos sistemas de producão agricola vira
com a "terceira onda", onde as plantas desempenharão opapel de
biofabricas desenvolvidas para a producão de produtos de
interesse para a industria de medicamentos, de alimentos e de
racões.
Em outras palavras, a polemica atual em torno dos transgenicos
não considera que a engenharia genetica aplicada ao melhoramento
genetico vegetal ja provoca enormes mudancas nos sistemas de
producão agricola, gerando alternativas criativas para o aumento
da producão e produtividade de alimentos com seguranca ambiental
e reducão dos custos de producão. A competitividade do
agronegocio presente e futuro estara, portanto, diretamente
vinculada à capacidade de se incorporar tecnologias avancadas no
processo de producão. Todo este desenvolvimento tecnologico, no
entanto, deve ser calcado em solidos principios de seguranca.
Seguranca Ambiental e Alimentar
O Brasil ja conta, desde 1995, com uma lei de biosseguranca
moderna que permitiu a criacão da Comissão Tecnica Nacional de
Biosseguranca - CTNBio, composta por representantes da sociedade
civil, da comunidade cientifica e do Governo Federal. A CTNBio,
dentre outras, tem como responsabilidadecertificar e monitorar a
qualidade da infra-estrutura e capacitacão tecnica das
instituicões de pesquisa, de desenvolvimento tecnologico e de
ensino que desenvolvem atividades com transgenicos no pais, em
trabalho colaborativo com tais instituicões, cujo funcionamento
legal depende da implantacão de Comissão Interna de
Biosseguranca e da obtencão do Certificado de Qualidade de
Biosseguranca - CQB. A CTNBio e responsavel, ainda, por
analisar, caso a caso, toda e qualquer liberacão de
organismostransgenicos no meio ambiente, emitindo parecer
tecnico conclusivo e encaminhando-o aos Ministerios da Saude, do
Meio Ambiente e da Agricultura, para decisão final.
A Embrapa considera, entretanto, que e indiscutivel a necessidade de aprimorar
os mecanismos
de interacão entre a CTNBio e os orgãos de Fiscalizacão destes Ministerios,
responsaveis pela
efetiva autorizacão para liberacão no meio ambiente de organismos
geneticamente
modificados,
quer sob a forma de pesquisa, importacão, transporte, plantio comercial ou
industrializacão,
visando harmonizar a acão intergovernamental na implementacão da Lei de
Biosseguranca, dando-lhe maior eficacia, transparencia e
confiabilidade, minimizando, assim, as criticas que o Governo
vem sofrendo da sociedade civil.
A Embrapa acredita nos mecanismos criados pela legislacão e
confia na responsabilidade e seriedade da CTNBio no desempenho
da sua funcão, mesmo porque participou ativamente das discussões
que precederam a aprovacão da Lei de Biosseguranca. Por esta
razão, a Embrapa não discute as decisões eexigencias feitas pela
CTNBio na analise dos processos constantes da sua agenda de
trabalho, ao contrario, determina e monitora o rigoroso
cumprimento de tais decisões nas suas unidades de pesquisa.
Portanto, a Embrapa considera seguro o que e assim caracterizado
pela CTNBio.
A Questão Comercial
A Embrapa considera que a questão do comercio e tão relevante
que merece especial atencão do Governo no sentido de criar
mecanismos para o estudo de cenarios que abranjam as principais
culturas de exportacão para definir o custo/beneficio da
separacão de produtos não transgenicos, mediante acertificacão
de origem. Para tanto, e recomendavel que o Governo consulte,
imediatamente, os diversossegmentos da cadeia produtiva.
Observa-se claramente uma tendencia de escolha no mercado
mundial, haja vista a pressão exercida pelos consumidores
europeus, que exigem a rotulagem total de alimentos
transgenicos. Assim, uma vez atendidas as questões cientificas
de biosseguranca, o mercado devera nortear o comercio atraves
das demandas dos principais clientes dos produtos brasileiros.
Direito de Opcão do Consumidor
Outro aspecto relevante da questão dos transgenicos se refere a
questão de que as informacões do rotulo devem ser suficientes
para fornecer aos consumidores conhecimento necessario para sua
escolha e o direito do consumidor de exercer esta escolha. A
Embrapa reconhece ser esta questão de suma importância e por
isso a Embrapa participa do Grupo de Trabalho de Rotulagem de
Alimentos do Comite do Codex Alimentarius do Brasil, que vem
discutindo a questão da Rotulagem de Alimentos Geneticamente
Modificados desde 1998.
A Embrapa participou tambem da Comissão Especial, Coordenada
pelo Ministerio da Justica, que elaborou proposta de Regulamento
Tecnico para Rotulagem de Alimentos e Ingredientes Geneticamente
Modificados. Esta proposta estabelece a Rotulagem obrigatoria
para Alimentos Geneticamente Modificados e seus derivados e e
baseada na premissa que a presenca da Proteina ou de DNA
resultante de modificacões geneticas em alimentos ou
ingredientes alimentares e a forma de deteccão da modificacão
genetica, excluindo portanto os alimentos e ou ingredientes em
que tanto as Proteinas como o DNA resultantes da modificacão
genetica tiverem sido destruidos pelas diferentes fases da
elaboracão ou processamento .
Conclusão
A Embrapa, no exame estrategico destes aspectos, vem
fortalecendo mecanismos que viabilizem o uso seguro da
engenharia genetica, de forma a valorizar os investimentos
realizados pela sociedade brasileira em pesquisa e
desenvolvimento agropecuario, o que torna o agronegocio
responsavel por cerca de 40% do PIB nacional.
Em vista do exposto, paralelamente aos investimentos em pesquisa
biotecnologica, a Embrapa esta secapacitando para realizar
pesquisa e analise de seguranca alimentar e ambiental de
produtos transgenicos. A Embrapa ja possui capacitacão para
desenvolver varias destas analises em seus centros de pesquisa,
em particular no Embrapa Recursos Geneticos e Biotecnologia,
Embrapa Meio Ambiente, Embrapa Agroindustria de Alimentos, bem
como em todos os seus Centros de Produtos. Esta iniciativa,
complementada pela atuacão em parceria com outras instituicões
nacionais de pesquisa e Universidades,dotara o pais de infra-
estrutura e pessoal capacitado para garantir ainda mais
seguranca na liberacão de plantas transgenicas no meio ambiente
e na colocacão no mercado de alimentos seguros delas
derivados,atendendo às necessidades e peculiaridades do pais e
passando a se constituir como uma ferramenta de apoio para a
propria CTNBio.
E preciso destacar, neste contexto, a imediata necessidade de
investimentos, pelo Governo, em treinamento e infra-estrutura,
na area de analise de seguranca alimentar e ambiental,
fundamentada em principios cientificos de analise de risco.
Luego de un inexplicable atraso, el Ministerio de Salud se
comprometio en reunion con la Red por un Chile Libre de
Transgenicos a acelerar la publicacion del decreto que obliga a
las empresas a rotular los alimentos transgenicos, cuestion que
se haria efectiva una vez publicada en el Diario Oficial. Sin
embargo, productos de uso masivo como aceites y margarinas no
serian incluidas, lo que atenta directamente contra los
consumidores.
CHILE: DECRETO REGULA TRANSGENICOS
El pasado 20 de Junio entro en vigor el decreto 293, del 26 de
abril, con regulaciones a los transgenicos, consagrando el
principio de precaucion, y exigiendo el etiquetado de los
productos.
El decreto comete al Ministerio de Salud Publica la regulacion
de "alimentos transgenicos", definidos como todo alimento o
materia prima alimentaria que sea o contenga organismos o parte
de los mismos, a los que se haya introducido material genetico,
de una manera que no se produce en la naturaleza por
multiplicacion y/o recombinacion natural." Se indica que todos
"los alimentos transgenicos o que contengan algun ingrediente o
aditivo de esta naturaleza, deberan indicar en el listado de
ingredientes con caracteres destacados el ingrediente modificado
geneticamente seguido de un asterisco. Al final del listado se
debera senialar en forma destacada lo siguiente (*Transgenico u
OGM)."
"Se considerara sin obligatoriedad de etiquetacion, aquellos
alimentos que contengan menos de un 1% de transgenicos, por
aceptar la posibilidad de contaminacion inevitable."
"Asimismo, respecto de los alimentos que sean o contengan
elementos en que se ha usado tecnologia genetica pero no
incluyen material transgenico, debera senialarse en el listado
de ingredientes la expresion "derivado de transgenico u OGM" y
la caracteristica modificada que posea, cuando dicho producto no
sea sustancialmente equivalente en cualquier caracteristica o
propiedad respecto de los alimentos corrientes que no tienen
elementos este tipo. Se considera que no es substancialmente
equivalente un alimento cuando: a) alguno de sus componentes
nutricionales tenga valores fuera del rango normal de alimento
corriente; b) alguno de sus factores antinutricionales o toxicos
naturales tenga valores fuera del rango normal del alimento
corriente, c) contenga un factor nuevo, o d) contenga un factor
alergenico."
"Los Alimentos Transgenicos que se vendan a granel o no
envasados deberan incorporar en ellos una identificacion o sello
que diga "transgenico", o, en caso de tener pequenio tamanio,
"OGM". De no ser lo anterior posible, en el lugar de venta
debera ponerse un letrero de facil lectura y percepcion que
seniale el nombre del alimento seguido de la palabra.
"transgenico"."
URUGUAY APRUEBA NORMATIVA PARA REGULACION DE VEGETALES
TRANSGENICOS
Por Decreto del Poder Ejecutivo 249/00 el gobierno Uruguayo
aprobo un marco regulatorio en que se establecen procedimientos
a los efectos de la autorizacion de la introduccion, uso y
manipulacion de vegetales y sus partes geneticamente
modificados.
En la parte introductoria se hace referencia entre otras cosas
a la necesidad de realizar evaluaciones de riesgo que tomen en
cuenta especialmente la diversidad biologica, ademas de tomar
tambien en cuenta los eventuales efectos sobre la salud humana y
animal y la sanidad vegetal.
En la norma se establece la obligatoriedad de recabar una
autorizacion de las autoridades para la introduccion, uso y
manipulacion de vegetales y sus partes geneticamente
modificados. Tambien establece cuales seran las autoridades
competentes para dictar las autorizaciones, segun las diferentes
aplicaciones que son: 1) el establecimiento de condiciones de
seguridad para el uso contenido. 2) LA realizacion de pruebas y
ensayos a campo. 3) La evaluacion nacional de cultivares, 3) La
multiplicacion de semillas y 4) La produccion o la introduccion
por primera vez con destino al consumo directo o la
transformacion.
Para los puntos 1 y 4 la autoridad competente seran los
Ministerios de Ganaderia Agricultura y Pesca y de Economia y
Finanzas. Para los puntos 3, 4 y 5 los competentes para el
dictado de autorizacion seran la Direccion de Servicios
Agricolas del Ministerio de Ganaderia, Agricultura y Pesca y el
Instituto Nacional de Semillas.
Todas las autorizaciones deberan tener en cuenta los resultados
de la evaluacion de riesgo realizados por una Comision de
Evaluacion de Riesgo que se crea a tales efectos y que estara
integrada por representantes de los Ministerios de Agricultura,
Medio Ambiente y Salud Publica y de los Institutos de Semillas
y del Instituto Nacional de Investigacion Agropecuaria. La
Comision tiene, entre otros cometidos asesorar a las autoridades
competentes a los efectos de las autorizaciones que deban
dictar en ejercicio de sus competencias.
Tambien se establecen disposiciones en materia de difusion y
participacion publica entre los que figura la puesta de
manifiesto de las solicitudes de autorizacion y los resultados
de la evaluacion de riesgo asi como la celebracion de audiencia
publica para las solicitudes que involucren la produccion o la
importacion con destino al consumo directo o la transformacion.
SOJA ATRAI INTERESSE DOS AGRICULTORES DE MATTO GROSSO
A consultoria Agroconsult preve aumento de 0.6% na area plantada
de soja, na sifra 2000/01, para 13.6 milhoes de hectareas, sobre
safra anterior. Segundo a consutoria, a soja debe perder espaco
nos estados tradicionais no cultivo do milho, como Sao Paulo,
Minas Gerais, Parana e Rio Grande do Sul; como reflexo da
comercializacao ruim. No en tanto, para Andre Pessoa, da
Agroconsult, a soja debe avancar no Mato Grosso, Maranhao, Piaui
e Bahia. "No ano passado, as lavouras do grao foram
comprometidas pela estiagem no Rio grande do Sul, Parana, Sao
Paulo e Mato Grosso do Sul." O consultor preve recuperacao da
produtividade na proxima safra, se o clima colaborar, o que
proporcionaria colheita de 34 milhoes de toneladas, com aumento
de 7.2% sobre a safra anual.
Para o vice-presidente da Manah, Fernando Penteado Cardoso, a
demanda por adubo para as lavouras de soja esta aquecida,
principalmente no Mato Grosso. Ele acredita que a adubacao no
estado salte 66.7%, de 1.2 milhao de toneladas de 1999, para 2
milhoes em 2000. O mercado de adubos, segundo Penteado Cardoso,
devera atingir 15.1 milhoes de toneladas neste ano, com
crescimento de 10% sobre 13.7 milhoes de 1999.
AGROECOLOGISTAS PREOCUPADOS COM AS EMBALAGENS DE PLASTICO
Com a tendencia mundial de consumo de alimentos orgânicos, esta
crescendo a preocupacão com a forma como esses produtos são
embalados. E a questão ja esta sendo estudada por agricultores
do Rio Grande do Sul que vinham cultivando alimentos dentro de
parâmetros ecologicos sem ter conhecimento de que poderiam estar
contaminando seus produtos com involucros inadequados. A
Cooperativa Ecologica Coolmeia, de Porto Alegre, que conta com
cerca de 900 socios-ativos, esta adotando o uso de sacolas de
pano e substituindo embalagens de plastico pelas de vidro.
RECURSOS
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Latina, donde hay nuevos articulos y novedades
(<http://www.biodiversidadla.org/>www.biodiversidadla.org).
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correo electronico. Editor Gerardo Evia; asisten Viviana Basanta
y Carolina Reynoso. Apoyo de la Fundacion F. Ebert en Uruguay
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