Las explicaciones sobre pobreza y desigualdad del BID

EL REGRESO DEL DETERMINISMO:
LA FATALIDAD TROPICAL DEL SUBDESARROLLO EN AMERICA LATINA

por Eduardo Gudynas


Los mas recientes reportes anuales y estudios tecnicos del Banco
Interamericano de Desarrollo defienden un determinismo geografico del
desarrollo: los paises mas ricos en recursos naturales y mas cercanos al
ecuador estan condenados a ser mas atrasados y pobres. Los problemas
actuales no se deben a las reformas estructurales o las acciones de los
gobiernos, sino a las condiciones ambientales. Para remontar todos esto el
mejor remedio es el mercado y acentuar todavia mas las reformas.

[Resumen preparado por CLAES del articulo original]
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America Latina posee la peor distribucion de la riqueza en el mundo. La
distancia entre los ricos y los pobres es abismal, y mucho mas alta que la
registrada en los paises industrializados o en otras regiones del Tercer
Mundo. El continente posee el dudoso privilegio de tener personas muy ricas,
incluso a escala planetaria, junto a indigencia en condiciones extremas. Si
bien en algunos paises, la proporcion de pobres se ha estabilizado, el
numero absoluto no ha dejado de crecer.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha analizado este problema y
mantiene activas estrategias con el supuesto objetivo resolverlo. El
objetivo de este articulo es precisamente dar a conocer las recientes ideas
del BID sobre las limitaciones al desarrollo en America Latina,
especialmente a partir de sus reportes anuales para 1997 y 1998-99.

Sorpresivamente, el BID defiende o un determinismo geografico y ecologico,
donde la inequidad se corresponderia con la latitud y bajo una mayor riqueza
ecologica, mas se deterioran las opciones de desarrollo. Se asoma un
fatalismo tropical, donde las naciones ecuatoriales parecen destinadas a la
pobreza. Estas ideas han pasado casi desapercibidas, aunque merecerian
detallados estudios, en especial por sus implicaciones sobre las politicas
del banco, asi como sus repercusiones en los gobiernos de la region.

LA DESIGUALDAD GEOGRAFICA

El BID en su reporte de 1998-99 afirma que la dotacion de recursos
naturales, especialmente los minerales y la disponibilidad de tierra para
cultivos y ganados, esta fuertemente asociada con la inequidad. La relacion
que defiende indica que a medida que aumenta la disponibilidad de esos
recursos naturales, aumenta la desigualdad y la pobreza. La contracara de
esta vinculacion, y que el banco ejemplifica varias veces, se observa en
paises templados y frios que poseen dotaciones reducidas en recursos, pero
que han ganado en riqueza y equidad. A juicio del BID, cuanto mas rico sea
un pais en recursos naturales, mas lento sera su desarrollo, y mayores sus
desigualdades internas.

La explotacion de los recursos naturales, sigue explicando el BID, genera
una renta que va a unas pocas personas, se desenvuelve por practicas que
requieren empleo reducido y una minima educacion, lo que junto con el
concurso de otros factores termina desencadenando la situacion de pobreza y
desigualdad actual. El banco defiende un determinismo geografico, donde los
paises tropicales, mas cercanos a la linea del Ecuador, al poseer
comparativamente mayores dotaciones de recursos naturales, terminan
degenerando hacia condiciones de pobreza.

La forma en que se distribuye la propiedad de los bienes productivos es tan
importante para la distribucion del ingreso como lo son los volumenes de
esos recursos. En este terreno, segun el BID, America Latina esta en
desventaja ya que la propiedad sobre los recursos naturales y las
oportunidades para la educacion estan muy concentradas. Entonces el
crecimiento economico y las nuevas oportunidades economicas que se brindan
no estan equitativamente disponibles para todos los grupos de poblacion.
Muchos coincidirian con esa afirmacion, y de hecho eso es parte del
problema. Pero el razonamiento del BID da pasos en otro sentido.

America Latina tiene aproximadamente la misma cantidad relativa de capital
fisico que otras regiones del mundo, pero se diferencia a la vez por una
mayor abundancia en recursos naturales y por menores indicadores en capital
humano. Esos dos extremos se asociarian para explicar la gran concentracion
del ingreso. El BID realiza una serie de analisis, donde correlaciona los
niveles de desigualdad (medidos por el coeficiente de Gini), con la
disponibilidad de recursos. Encuentra que la mayor correlacion se da entre
la latitud y la desigualdad, afirmando que "Los paises cercanos al ecuador
poseen sistematicamente mayores inequidades en el ingreso, incluso despues
de tener en cuenta el hecho que los paises en los tropicos tienden a ser
menos desarrollados que los paises en otras regiones templadas. Esto es
verdad a nivel global, y tambien en America Latina." El analisis del banco
avanza todavia mas: los "paises tropicales, especialmente cuando sus
economias son intensivas en tierra y recursos minerales, tienden a ser mas
desiguales", ya que estos usan intensivamente la tierra, una mayor
proporcion del ingreso se acumula en ella, y tiende a convertirse en un bien
con una propiedad mas concentrada. Las tierras tropicales y sus cultivos
ofrecerian la posibilidad de grandes economias de escala bajo condiciones
climaticas mas adversas y con menores innovaciones tecnologicas que en zonas
templadas. El resultado ha sido, segun el BID, una baja productividad
relativa del trabajo en los tropicos. que ha deprimido los salarios
fomentando empleos sin calificacion. A todo esto, el banco agrega que los
recursos naturales son "sumideros de capital" en tanto succionan capitales
intensamente, haciendolo todavia mas escaso para otros fines (por ejemplo,
la industrializacion), y generando poco empleo.

Una vez establecido el marco general de las ideas del banco, pueden
comenzarse a analizar los conceptos que lo fundamenta. Estas posiciones se
presentan en los reportes anuales de 1997 y 1998-1999, los que a su vez
reproducen secciones de un articulo de Michael Gavin, investigador del
banco, y Ricardo Hausman, economista jefe del BID y una de sus jerarcas mas
influyentes. Tambien debe destacarse otro estudio, por Juan Londonio y
Miguel Szekely, integrantes de la Oficina del Economista Jefe. Estos
analisis a su vez deben mucho a Jeffrey Sachs y sus colaboradores del
Harvard Institute for International Development.

LA DIFICIL VIDA EN EL TROPICO

Una de las principales causas de las condicionantes negativas de los
tropicos sobre la igualdad y el desarrollo se deberia, a juicio del BID a
que la vida en esas areas es complicada por las enfermedades, las pestes,
los problemas con el clima y la calidad del agua. Estos factores han
limitado la productividad del trabajo y en especial minan la eficiencia
productiva de la agropecuaria (Bid, 1998). El banco afirma que "el esfuerzo
fisico que un individuo puede hacer cuando esta a merced de los tropicas es
substancialmente menos que en un pais con estaciones moderadas". Este
sorprendente analisis de las condiciones ambientales pareceria indicar que
los tecnicos del BID creen que en las regiones templadas no existen tambien
condiciones adversas, como el frio, las nevadas o una caida en la
disponibilidad de recursos durante el invierno, por lo que podria cultivarse
la tierra o criar ganado sin mayores problemas; de la misma manera, tampoco
existirian importantes enfermedades o "pestes" en esos paises (por ejemplo,
las recurrentes epidemias de influenza que azotaban los paises boreales no
existen en el modelo del banco). Finalmente, cuando el banco sostiene que
una persona en los tropicos hace esfuerzos fisicos menores, si bien no lo
dice, pareceria aludir a que alli se trabaja menos.

El modelo del BID indica que el proceso de industrializacion de America
Latina fue defectuoso, contrastandolo con la exitosa marcha de los EE UU. La
diferencia seria, segun el banco, que los trabajadores rurales
estadounidenses recibian sueldos que permitian una buena vida en el campo,
de donde era necesario elevar a ese nivel los salarios industriales urbanos
para atraer mano de obra. Bajo esas condiciones la industrializacion tiene
lugar con salarios altos, y supuestamente eso fue lo que ocurrio en los EE
UU. En cambio eso no sucederia en America Latina, ya que en el tropico los
trabajadores rurales reciben bajos salarios, de donde la industrializacion
tiene lugar en una oferta de salarios bajos. Esas fuentes de trabajo no son
atractivas y los potenciales obreros deciden por quedarse en el campo.

Nuevamente este modelo lleva a la sorpresa, y parece olvidar los bajos
niveles de vida de la poblacion rural en EE UU y Europa continental durante
buena parte del siglo XIX e inicios del XX, la expulsion masiva de
inmigrantes desde Europa hacia America, asi como las migraciones internas
hacia las ciudades. Asimismo, en el caso Latinoamericano tampoco da cuenta
de la expulsion rural por falta de trabajo, que nutrio los cinturones de
pobreza de las urbes, donde esos recien llegados tampoco encuentran empleo.
Esas personas no condicionan el ingreso a un empleo por el nivel salarial,
tal como indica el banco, sino que estan a la busca de cualquier trabajo.

El BID tambien considera que otras limitaciones se deben a los caracteres de
los cultivos tropicales, como el algodon, azucar y tabaco, los que se
producen con eficiencia en plantaciones de gran escala, y que ello es menos
verdad en cultivos templados como trigo o maiz. Por lo tanto esos cultivos
refuerzan la concentracion, mientras los cultivos templados la revertirian.
Este tipo de afirmaciones igualmente parecen olvidar que no existe una
condicion agronomica o ecologica que obligue al maiz a ser cultivado por
pequenios o grandes propietarios. De la misma manera, las condiciones
ambientales no imponente contextos economicos, y son estos los que
determinan cuales son las superficies mas ventajosas para un propietario. La
aproximacion del BID insiste en que la concentracion de la tierra tiene una
condicionante ambiental, donde unicamente se pueden cultivar especies que
solo pueden ser manejadas bajo grandes propiedades, se "facilita una extrema
concentracion de la propiedad de la tierra". Es un fatalismo ambiental que
hecha por tierra los determinantes historicos en campos economicos y
politicos que determinaron ese patron de propiedad.

SUMIDEROS Y VOLATILIDAD

En una linea argumental paralela, el banco retoma las propuestas de algunos
investigadores que postulan que algunas explotaciones minerales o
agropecuarias requieren mucho capital fisico pero poca mano de obra. En
paises con disponibilidad de capital reducida, el derivarlo a esos sectores
reduce su disponibilidad para utilizarlo en otros rubros. Por lo tanto se
utilizaria el capital en actividades esencialmente ligadas a los recursos
naturales, y no en industrias manufactureras, aunque estas ultimas lograrian
promover con mas efectividad el crecimiento economico. Por lo tanto, los
sectores primarios de las economias se convierten en "sumideros" de capital,
que terminan succionandolo, pero arrojando beneficios comparativamente
menores a los que podrian lograr otros sectores, como los manufactureros.

Finalmente, el banco tambien relaciona las dotaciones de recursos naturales
con la volatilidad macroeconomica,. Los choques externos a los que ha estado
expuesta America Latina tienen mucho que ver con la dependencia sobre
"exportaciones de productos primarios volatiles". Bajo este argumento, las
economias dependerian mucho de un puniado de recursos muy abundantes, cuyo
precio se mueve al vaiven de los mercados internacionales. En aquellas
circunstancias en que esos precios caen, habran consecuencias
proporcionalmente mayores en los paises tropicales, manteniendo o agravando
sus condicione de inequidad.

Bajo esta hipotesis pareceria defenderse la sorprendente idea que en la
crisis mexicana del tequila o del real brasilenio no actuaron otro tipo de
factores, como la accion de especuladores, los malos terminos de intercambio
de los recursos naturales que se exportan, o la gestion de los gobiernos: el
factor determinante es el tropico.

FRIAS COOPERACIONES VERSUS CALIDA ESCLAVITUD

El analisis del banco da otros pasos extendiendo la determinacion geografica
para explicar tambien relaciones sociales y condiciones politicas. Por
ejemplo, afirma que "mientras que las tierras templadas historicamente han
promovido establecimientos familiares e instituciones que buscan promover la
cooperacion, las grandes economias de escala y severas condiciones de
trabajo tipicas de las tierras tropicales han generado una agricultura de
plantaciones y promovido la esclavitud". En el reporte del banco de 1998
incluso se insiste que esas "condiciones tropicales" promovieron "relaciones
verticales, jerarquias y divisiones de clases antes que los vinculos
horizontales que construyen el capital social y contribuyen al desarrollo y
la equidad".

El documento reconoce que si bien parte de la inequidad en el continente
pudo haber sido heredada de su pasado colonial, ese pasado en si mismo "pudo
haber sido determinado por su geografia y sus acervos de recursos". El banco
considera que la esclavitud es la manifestacion extrema de un mercado con
baja competencia entre empleadores y gran poder sobre los empleados. A
juicio de este analisis, la esclavitud fue "un fenomeno que se desarrollo
exclusivamente en los climas tropicales y subtropicales, estas siendo partes
del Nuevo Mundo donde la tecnologia agricola presumiblemente la hacia mas
provechosa" (Bid, 1998).

Estas afirmaciones del BID no solo son sorprendentes sino que parecen
olvidar la evidencia historica. Tanto las "plantaciones", como la esclavitud
que brindaba la mano de obra que les permitia funcionar, no surgieron de las
tierras tropicales de America Latina. Fueron impuestas en la colonizacion
europea, y en especial por la promocion britanica e iberica de ese tipo de
explotacion. Es obvio que esos colonizadores no provenian de paises
tropicales, y muy por el contrario su cultura se desarrollo bajo frios
inviernos septentrionales. Tambien se olvida la larga historia de la
esclavitud, comenzando en Oriente Medio, y siguiendo por Grecia y Roma.
Contrariando el modelo simplista del BID, en la colonizacion Latinoamericana
los traficantes ingleses tuvieron papeles destacados en el trafico
esclavista, asi como sus imitadores portugueses, franceses y espanioles,
quienes no nacieron en paises tropicales pero promovieron y defendieron la
esclavitud y el sistema de grandes propiedades.

El analisis del BID no rechaza los factores historicos, pero se pregunta si
esas politicas fueron accidentes de la historia o ellas en si mismas
resultan determinadas por las dotaciones de recursos naturales. Todavia mas:
esas politicas asi como los aspectos institucionales que han sido indicados
como causas de la mala distribucion, tendrian sus raices en las dotaciones
de factores que encontraron los espanioles y los portugueses, y no en lo que
hicieron los colonizadores (primero) y los criollos imitadores de la
intelectualidad europea (despues).

Asimismo, las ideas del BID promueven una contracara con implicaciones muy
serias, y que merecen ser consideradas. En efecto, mientras los males tenian
lugar en los tropicos, los paises templados aparecen con sociedades idilicas
y horizontales que apuntaban al progreso y la igualdad. El determinismo
geografico de este modelo ingenuo presenta a las sociedades de los paises
industrializados del hemisferio norte como un modelo a imitar. Deberiamos
entonces olvidar los hechos contrarios a esas aseveraciones y que tuvieron
lugar en tierras templadas, como las guerras intestinas en los EE UU, las
interminables guerras europeas o las diferentes revoluciones de caudillos y
doctores en las pampas del Rio de la Plata. En el mismo sentido, el BID
sostiene que las sociedades de latitudes templadas y extremas promoverian la
cooperacion y los establecimientos familiares, y por lo tanto dejarian de
ser relevantes los ejemplos historicos de latifundios patagonicos o la
segregacion contra los inuits y otros pueblos originarios de Canada.
Finalmente, habria que preguntarse si deberiamos desechar las experiencias
de fuerte crecimiento endogeno en un pais tropical, como la que vivio
Paraguay durante un tramo del siglo XIX, y que fue aplastada tras la guerra
encaminada por paises templados (Argentina y Uruguay) y tropicales (Brasil),
gracias a los buenos oficios de otro frio y brumoso (Inglaterra).

LA EXCEPCION A LA REGLA

Si existiera una regla determinista donde la geografia tropical condicionara
las posibilidades de desarrollo, este mismo proceso se deberia repetir en
las regiones tropicales en los demas continente. Asimismo, todos los paises
ubicados en las zonas templadas y frias, serian mas desarrollados e
igualitarios.

El BID ha realizado esas contrapruebas y concluye que existen "importantes
excepciones". Una de las excepciones se observa en los paises del Sudeste de
Asia, donde a pesar que se ubican sobre el ecuador poseen bajos niveles de
concentracion en la propiedad de la tierra, pero segun el banco ello no
basta para poner en duda el modelo, y seria "una de esas raras excepciones
que en realidad prueban la regla" (Bid, 1998). O sea que el modelo tropical
del BID seria valido, a pesar de que la situacion en todo un continente
demuestra lo contrario.

Otra evidencia en contrario son los paises templados que cuentan con una
alta dotacion de recursos naturales, los usan intensivamente y no han
degenerado hacia la desigualdad, como Australia o Nueva Zelandia.
Finalmente, la situacion de empobrecimiento y desigualdad en paises
templados a frios (el estancamiento en Uruguay, y el agravamiento en
Argentina y Chile), tambien contradicen el modelo. Ninguno de los dos casos
es analizado adecuadamente en los estudios del BID.

NATURALEZA ABUNDANTE Y PERSONAS PEREZOSAS

En el pasado, la alta dotacion de recursos naturales y la pobreza
latinoamericana se explicaban por un determinismo que era a la vez
geografico y social. Su dimension social se basaba en considerar a los
latinoamericanos como holgazanes y perezosos. La idea es que la alta
disponibilidad de recursos en el tropico lleva a la pereza, ya que los
alimentos eran faciles de encontrar y no existian necesidades fuertes para
viviendas o vestimentas elaboradas. Por el contrario, en las latitudes
extremas, la rigurosidad climatica y la escasez continuada o estacional de
recursos obligaba a desarrollar el ingenio y la predisposicion al trabajo.
Los informes del BID no presentan explicitamente esta idea pero ella se
insinua en todo momento. Ademas, los estudios de J. Sachs, reiteradamente
citados por el banco, enfocan ese punto recordando las tempranas expresiones
de esas ideas en el siglo XVI; citan por ejemplo al frances Jean Bodin
(1576) quien sostenia que "los hombres de los suelos gordos y fertiles, son
comunmente afeminados y cobardes" mientras que los sitios aridos hacen a los
hombres "por necesidad y por consecuencia, cuidadosos, vigilantes e
industriosos".

Esas ideas tambien eran frecuentes en America Latina entre los siglos XVI a
XIX, tanto entre visitantes e inmigrantes europeos, asi como entre muchos
intelectuales criollos, quienes insistian en el desapego por el trabajo de
los latinoamericanos, su falta de disciplina, y su tendencia a dejarse
llevar por interminables fiestas. La implantacion de los modelos de
desarrollo europeo se asociaban por igual a modificaciones tecnologicas y
productivas, como a transformar ese caracter, lo que se llamaba "civilizar"
la cultura barbara. Los diarios de viaje de Felix de Azara, Alcides
d'Orbigny o Charles Darwin tienen multiples pasajes sobre la supuesta pereza
local. Existen abundantes ejemplos en el siglo XVIII y XIX, de intelectuales
y politicos que lamentaban la distancia que existia entre la enorme
disponibilidad de recursos (tierras fertiles, agua) y el atraso del
desarrollo de las nuevas naciones, responsabilizando a una supuesta cultura
perezosa, propia de indios y criollos. La abundancia seria la causa de la
haraganeria. Por esa razon en distintos paises se busco la "civilizacion"
del indio, y el reemplazo del criollo haragan por el inmigrante trabajador.

EL FIN DE LA HISTORIA

El determinismo geografico negativo del BID anula, o reduce a su minima
expresion, los componentes sociales, politicos y culturales. Aparece como
una superacion de las posturas de la Teoria de la Dependencia, y ni siquiera
se entretiene en rebatir ideas como las determinantes externas al
desarrollo, los terminos de intercambio desventajosos, el control extranjero
del capital y los medios de produccion o las intervenciones militares o
politicas. En ese sentido la historia se desvanece, los hechos que
sucedieron en el pasado pierden su significancia y deja de ser relevante
para explicar las situaciones actuales.

POBREZA Y REFORMAS

Esta perspectiva de un determinismo geografico tiene consecuencias perversas
tanto en el analisis como el disenio de estrategias de accion. Ello se debe
a que ese determinismo desemboca en un mecanicismo fatal que impide
cualquier analisis critico de las reformas economicas y politicas de los
ultimos anios: America Latina seria pobre y desigual por sus condiciones
ambientales, y no por los programas de reformas, o por las malas practicas
de personas o instituciones. Todos los aspectos negativos se deben a la
geografia y no a esas reformas encaminadas por los gobiernos, y animadas por
los bancos multilaterales o el FMI. Pero sorpresivamente alli donde pueden
observarse mejoras, o al menos enlentencimientos en el deterioro, se
deberian segun el banco a esas reformas, y no a la geografia.

Las relaciones entre la distribucion de la riqueza y las limitaciones
geograficas se presentan en el estudio de los economistas del BID, Londonio
y Szekely (1997), quienes admiten que la opinion negativa de las personas y
las denuncias por la creciente desigualdad y la pobreza son confirmadas por
los datos analizados por el banco. Pero rechazan la vinculacion entre las
reformas estructurales y ese deterioro, considerando que si no se hubieran
hecho esas reformas la situacion actual seria peor. En otras palabras, el
sentido comun funciona para corroborar que nuestra situacion empeoro, pero
la coincidencia con la implementacion de estas reformas es solamente eso,
una casualidad.

Las implicaciones politicas defendidas por Gavin y Hausmann, y en esencia
seguidas por el banco, son heterogeneas. Mientras insisten en continuar la
liberalizacion del comercio, reconocen que ello se puede asociar con un
aumento de los sectores primarios basados en recursos naturales, lo que los
llevaria a una contradiccion, ya que bajo su modelo de desarrollo esa
estrategia incrementaria o mantendria la inequidad. Pero los analistas de
BID consideran que medidas proteccionistas desencadenaran tendrian como
saldo neto efectos negativos, indicando que los emprendimientos basados en
recursos naturales no deberian recibir tratamientos tributarios
beneficiosos, incentivos o subsidios (aunque es dudoso que el banco este
cumpliendo esta recomendacion). Paralelamente se buscan acciones focalizadas
y compensatorias de los problemas desencadenados por las reformas.

REFORMAS ECONOMICAS Y REFORMAS CULTURALES

Pero estas politicas estan condicionadas a no interferir con los mercados,
de hecho son subsidiarias y secundarias a ellas, y deben ser focalizadas. Su
proposito es volcar a las personas al mercado, el que las obligaria a
trabajar y las recompensara segun sus capacidades. Nuevamente asoma la
sombra del estigma del haraganismo tropical, de donde el mercado seria el
acicate que obligaria a trabajar. En este caso las reformas del banco, en
linea con otras corrientes de pensamiento, no son unicamente economicas,
sino que deben atacar la esencia cultural latinoamericana.

La reformas, tanto las de primera y segunda generacion, a juicio del BID no
pueden restringirse al campo economico, y por ello avanzan en el terreno
cultural. Las actuales lineas de accion del banco promueven la desregulacion
de varios sectores economicos, la privatizacion de servicios publicos, y
nuevos vinculos con el mercado en los mas diversos sectores (desde el manejo
de recursos hidricos a centros de promocion de la sociedad civil, desde las
asociaciones de consumidores a las estrategias en ciencia y tecnologia) y
por lo tanto son consistentes con este modelo. Pero el determinismo
geografico tambien lleva a un fatalismo, ya que no se pueden modificar las
latitudes donde se encuentran nuestros paises.

En esa contradiccion se encuentran las mejores posibilidades para remontar
este tipo de determinismo, ya que tanto en los tropicos como en las regiones
templadas de America Latina todavia hay mucha gente que labra sus destinos,
e imagina nuevos destinos, sin sentirse amenazada por la latitud en la que vive.

NOTAS

BID. 1997. Latin America after a decade of reforms. Economic and social
progress in Latin America, 1997 Report. IADB, Washington.
BID. 1998. Facing up to ineaquality in Latin America. Economic and social
progress in Latin America, 1998-1999 Report. IADB, Washington.
Gavin, M. y R. Hausmann. 1998. Nature, development and distribution in Latin
America. Evidence on the role of geography, climate and naturales resouces.
BID, Oficina Economista Jefe, Documento Trabajo 378.
Londonio, J.L. y M. Szekely. 1997. Distributional surprises after a decade
of reform: Latin America in the ninities. BID, Oficina Economista Jefe,
Documento Trabajo 352. Reproducido en Pensamiento Iberoamericano, "America
Latina despues de las reformas", volumen extraordinario, 1998, pp 195-242.

El presente articulo es parte de una revision de las actividades del BID en
el continente realizado para el Bank Information Center (EE UU).

E. Gudynas es investigador en el Centro Latino Americano de Ecologia Social
(Montevideo); claes@...; www.ambinetal.net/claes

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