Instituto INDEPAI <indepai@...> wrote:Fecha: Fri, 17 Sep 2004 23:32:44
-0300 (ART)
De: Instituto INDEPAI
Asunto: Fundación Atlas sobre ENARSA
A: ajumaco@..., escribaniacascales@...,
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De "Fundación Atlas"

"Enarsa: Una ley ilegal o inconstitucional?"

por Gustavo A. Küpfer

Como en el cuento de la oca, la Argentina siempre vuelve al principio. Hemos
logrado, contra todo pronostico, modificar el comportamiento pendular, en uno
circular. Los ciclos en la Argentina, no muestran una traslación en el plano.
Son circulares. No avanzamos, sino que buscamos volver y volver.

Nuestra economía, en los pasados 70 años, ha crecido menos que la de cualquier
país sub-sahariano. Pero tenemos muchas razones para explicar esto. Salvo cuando
tenemos que explicarle a un hijo, en la escalera del avión al emigrar.

Hoy nos encontramos que la década de los 90’s, ha sido la "década perdida"
(habrá sido el siglo XX el que se perdió?). Y en el 2010, seguramente, esta lo
será. Pero vayamos al 2004. El seguramente bien intencionado ministro de
Infraestructura De Vido, ha propuesto la creación de una empresa nacional de
energía, para poder así asegurar que el mercado no obtenga una renta exagerada y
dicho sea de paso, realizar aquellas actividades que los privados no acometen,
por ser extremadamente riesgosas o no rentables. Entonces, volvemos a estatizar
actividades.

Dicho así, hasta parece que no hay mejor proyecto que el del ministro. Ahora
analicemos un poco, de que se trata:

a) Desde el punto de visto político, este gobierno vuelve a levantar argumentos
que no resisten la menor de las brisas. Las inversiones necesarias para explorar
y explotar los yacimientos, no sólo se miden en millones de dólares, sino que
los riesgos, aún con la tecnología actual, son altísimos. Por lo que las
utilidades, no se miden desde el punto de vista de los costos de perforación y
explotación de un pozo, sino que hay que sumar todos aquellos que aún cuando
fueron perforados, no resultaron exitosos. Este concepto no es menor a la hora
de desarrollar una empresa de energía que focalizará su actividad en el gas y el
petróleo.

b) Respecto de las tareas que los privados no realizan, atento su excesivo
riesgo o su nula utilidad, debemos dejar en claro, que todos los costos
derivados de estas actividades, no serán solventados por el Sr. de Vido, ni por
accionistas privados, sino por todos nosotros. Ahora, dudo que si ocurriera que
el resultado de la gestión fuera positivo, será política de estado el bajar la
carga impositiva. Tiendo a pensar que muy probablemente, usarán esos fondos para
hacer política. Perdón, quiero decir políticas activas.

Hasta aquí, el desacuerdo es conceptual, aunque para nada menor. Pero como
vivimos en un país, donde la mayoría hegemónica se siente dueña, entonces
asumamos que este hijo de De Vido saldrá. Veamos como:

1. Las actividades que se prevén para esta nueva compañía (ya podemos llamarla
por su nombre: ENARSA), será la suma de la integración vertical total. En otras
palabras, "por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio,
exploración y explotación de los Yacimientos de Hidrocarburos sólidos, líquidos
y/o gaseosos, el transporte, el almacenaje, la distribución, la comercialización
e industrialización de estos productos y sus derivados directos e indirectos,
así como de la prestación del. servicio público de transporte y distribución de
gas natural, a cuyo efecto podrá elaborarlos, procesarlos, refinarlos,
comprarlos, venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar
cualquier otra operación complementaria de su actividad industrial y comercial o
que resulte necesaria para facilitar la consecución de su objeto..." (sic) y
"por sí, por intermedio de terceros 0 asociada a terceros, generar, transportar,
distribuir y comercializar energía eléctrica. La
Sociedad podrá realizar actividades de comercio vinculadas con bienes
energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su objeto,
tanto en el país como en el extranjero..."(sic). A efectos de simplificar, diré
que esto va en contra de los marcos regulatorios que el propio Honorable
Congreso de la Nación definió para la energía eléctrica (ley 24.065) y para el
gas (ley 24.076). En estos marcos, se segmentaban las actividades en tres
(producción, transporte y distribución) y se prohibían de manera explicita la
posibilidad de participar en más de uno de ellos. Como vemos, lo que es bueno
para los privados, no lo es para el estado.

2. Enarsa se crea bajo el régimen del capítulo II, sección V de la ley de
sociedades (19.550), aunque se ha intentado explicar que será una empresa del
estado. Pues esto es una atroz mentira. Bajo la sección V, Enarsa es una empresa
privada y ninguna de los controles o regulaciones de una empresas estatal, le
alcanzan. Veamos esto en torno a las posibilidades de contratar, comprar o
asociarse, sin ningún proceso administrativo que permita el control desde los
órganos del estado. Esto nos lleva a que Enarsa, no estará obligada a respetar
la Ley sobre Contrataciones, ni la Ley de Contabilidad de Empresas Públicas ni
siquiera la Ley de Administración Pública. O sea, ni la SIGEN ni la Auditoria
General de la Nación, podrán poner la lupa sobre los actos que en nombre de
Enarsa, sus funcionarios realicen.

3. Considerando al punto anterior, ya pareciera que no es necesario argumentar
más, para intentar modificar al menos, el encuadre legal. Pero hay más. El Sr.
De Vido, nos dice que "el capital inicial será mínimo", atento que sólo contará
con 25 funcionarios. Si esto fuera cierto (y porque no creerle al ministro,
salvo que no queramos creerle nada), entonces estamos ante el contratista más
formidable en el territorio nacional. Sólo por un momento, imaginemos lo que
podría un contratista como Enarsa hacer, disponiendo de los recursos que el
estado le brindará, la independencia de gestión, por ser empresa privada y eso
sumado que tendrá oportunidad de participar en todo el proceso productivo y
comercial, a total discrecionalidad de los funcionarios nombrados quienes
dependerían del Poder Ejecutivo. Si a alguien sin pasado setentista, se le
ocurriera este engendro, dirían que se esta construyendo una "caja" para la
corrupción tan grande, que hasta Yaciretá, parecerá un juego de niños.
Pero nosotros no vamos a pensar así (o si?)

4. Si bien podría enumerar una docena de puntos más, marcaré lo que considero la
frutilla. En el articulo segundo del proyecto de ley aprobado en el Senado,
dice: "tendrá la titularidad de los permisos de exploración y de las concesiones
de explotación sobre la totalidad de las áreas marítimas nacionales que no se
encuentren sujetas a tales permisos o concesiones, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley..." Pues habría que recordarle a los Sres.
Senadores, que desde la reforma constitucional de 1994, en el art. 124, da
explícitamente a las provincias (que se supone ellos representan), "el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio..." (sic).
Entendiendo que la prolongación de los territorios provinciales sobre la
plataforma marítima argentina, son parte del territorio de cada provincia, esta
ley, ya no sólo va contra todo el sistema legal administrativo, sino que se
enfrenta a la Constitución Nacional.

Debemos reconocer que no es fácil pergeñar una ley que sea tal ilegal como la
que se pretende para crear a Enarsa. Ni tan inconstitucional.



El autor es economista, investigador asociado de Fundación Atlas, miembro de la
Junta Ejecutiva de la Ciudad de Buenos Aires y Presidente de la Junta de Sección
28 (Saavedra), de Recrear. Las opiniones y juicios incluidos en el presente, son
de exclusiva responsabilidad del autor.






Publicado por Síntesis de PRENSA INDEPENDIENTE ARGENTINA - 17/09/04





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