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MARTES 12 de Julio de 2005 - ENVIAR POR E-MAIL

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Denuncian que hay "planillas de la felicidad" para anunciar obras

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Un estudio de la Fundación Pent descubrió un polémico mecanismo
legislativo



* Se trata de proyectos que no cuentan con asignación real de
recursos ni con estudios de factibilidad
* La oposición asegura que el Gobierno presenta emprendimientos
que no se concretan



La polémica por el empleo político de los anuncios de obras públicas en
campaña electoral parece no tener fin.

Un estudio de la Fundación Pent, integrada por investigadores de la
Universidad Torcuato Di Tella y de la Universidad de San Andrés, revela
que los legisladores del PJ en la Comisión de Presupuesto y Hacienda de
la Cámara baja introdujeron en la ley de presupuesto 2005 un mecanismo
administrativo que permitirá anunciar este año 73 obras públicas por más
de 90 millones de pesos, aunque no cuentan con recursos asignados.

Para concretarse, dependerán de un redireccionamiento de partidas por
parte de la Jefatura de Gabinete. Según el documento, son obras que
pueden ser prometidas a la ciudadanía con réditos electorales y no
necesariamente deben ser llevadas a cabo ya que no cuentan con los
fondos exactos presupuestados.

El dispositivo consiste en desagregar las planillas que detallan las
obras públicas en dos subtotales. En el subtotal 1 se incluyen obras con
estudio de factibilidad realizado y aprobadas -según lo dispuesto por la
ley de inversión pública- por la Secretaría de Política Económica del
Ministerio de Economía, mientras que el subtotal 2 comprende las obras
sin estudios ni aprobación, cuya ejecución es legalmente inviable pues
carecen de financiamiento específico en el presupuesto. Aquí queda al
descubierto -según el estudio y los diputados de la oposición
consultados- el carácter discrecional que puede adquirir el reparto de
fondos para obras públicas.

El estudio de la Fundación Pent da en llamar al mecanismo "la planilla
de la felicidad". Incluso así la conocen los mismos legisladores.

En la Cámara baja, distintos diputados reconocieron a LA NACION la
existencia del mecanismo, y afirmaron que se lleva a cabo desde hace
muchos años, aunque tuvieron visiones diferentes: mientras desde el
oficialismo se esgrimió que todas las obras que figuran en el
presupuesto tienen fondos asignados y posibilidades de llevarse a cabo,
opositores de diferentes bancadas tildaron el método de "discrecional".
También denunciaron que muchas de las obras jamás se concretan y que
otras se incluyen "por presión política de dirigentes afines al
Gobierno", a cambio de su voto en votaciones trascendentes.

Desde la Fundación Pent se dieron mayores precisiones. "La «planilla de
la felicidad» permite a legisladores anunciar en sus distritos la
próxima realización de obras que en principio no tendrán lugar porque no
respetan el procedimiento de la ley de inversión pública ni cumplen con
el mandato de contar con financiamiento específico establecido por el
artículo 28 de la ley de administración financiera", dice el documento,
elaborado por el economista Alejandro Bonvecchi, miembro del Programa de
Estudios Electorales y Legislativos de la Universidad Torcuato Di Tella
e investigador de la Fundación Pent.

"Los legisladores pueden luego culpar al Poder Ejecutivo por su falta de
ejecución", criticó.

"Las «planillas de la felicidad» permiten, además de la posibilidad de
hacer anuncios electorales, la generación de un mecanismo de negociación
de leyes, porque los legisladores pueden negociar sus votos en un
determinado proyecto del Poder Ejecutivo a cambio de que aparezca el
financiamiento para las obras no presupuestadas", explicó Bonvecchi a LA
NACION.

Según el estudio, el dictamen de Presupuesto incluyó para el ejercicio
de este año 73 obras en el subtotal 2 -la "planilla de la felicidad"-
por un monto de $ 96.435.000, pese a no contar con recursos asegurados.

Explicaciones

Desde la presidencia de la Comisión de Presupuesto que lidera Carlos
Snopek (PJ-Jujuy) intentaron explicar el mecanismo. "Todas las obras que
figuran en el listado están presupuestadas, y se eligen de acuerdo a su
mérito, oportunidad y conveniencia", explicaron cerca del diputado
jujeño, aunque reconocieron que la realización efectiva de las obras es
"una cuestión política".

Fuentes de la comisión aclararon que muchas veces "los gobernadores
reciben el dinero para hacer las obras y por alguna razón no las
concretan", aunque reconocieron que "siempre que faltaron votos se les
promete a los diputados alguna obra en sus distritos".

Desde la oposición, el jefe de la bancada radical, Horacio Pernasetti
(UCR-Catamarca) criticó el mecanismo. "Hay una ley que especifica que
cualquier obra proyectada debe tener dictamen previo y estudio de
factibilidad aprobado. Esta ley no se cumple", fustigó.

Pernasetti fue más allá: denunció que "muchas de las obras que el
presidente Néstor Kirchner anuncia ni siquiera están en el presupuesto y
responden a la presión de dirigentes afines. Otras figuran con un
presupuesto ridículo y jamás se llevan a cabo".

La semana última, LA NACION informó que el Gobierno anunció en el primer
semestre del año transferencias financieras para el interior por 11.555
millones de pesos. La mayor parte de esos recursos son para obra
pública. Pero Kirchner dijo más tarde que esa información proviene de
una prensa "esquizofrénica".

Jaime Rosemberg y Lucas Colonna


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